海报新闻记者 孙佃潇 北京报道

　　近日，国务院常务会议召开。会议指出，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。

　　会议同时指出，要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。

　　目前，在全国统一大市场建设进程中，如何精准发力？又有哪些障碍掣肘亟须破除？

　　区域市场一体化先行先试

　　9月5日，在商务部指导下，上海、江苏、浙江、安徽商务主管部门在北京签署《深化长三角区域市场一体化商务发展合作协议》。根据合作协议，上述商务主管部门将重点在推进市场规则制度共通、商业基础设施共联、商贸流通体系共享、农产品产销协作共赢、供应链区域合作共促、市场消费环境共建等6个方面深化务实合作，推进高水平开放，促进大流通，构建大市场，持续推动长三角区域市场高效畅通和规模拓展，加快营造更加稳定公平透明可预期的营商环境，助力全国统一大市场建设。

　　近期，北京、天津、河北商务主管部门在北京签署《深化京津冀区域市场一体化商务发展合作协议》。这是继9月5日《深化长三角区域市场一体化商务发展合作协议》签署后，商务部再次指导地区商务主管部门签署市场一体化商务发展合作协议，以务实举措再次推动全国统一大市场建设。

　　南开大学滨海开发研究院副院长薄文广在接受媒体采访时表示，京津冀地区是中国经济发展最具潜力的区域之一，其中最显著的优势之一是该区域交通物流网络密集，“海、陆、空、铁”高效集约。“显而易见的是，这种交通物流优势为促进生产要素自由流动带来了极大便利，也为深化京津冀区域市场一体化奠定了坚实基础。”

　　“需要注意的是，尽管京津冀地区具有得天独厚的交通优势与地理优势，但也同样面临着区域发展不平衡、民营经济活力有待进一步释放和百姓增收致富需要拓展更多机遇等多重挑战。”薄文广表示，因此，深化京津冀区域市场一体化合作既是加快建设全国统一大市场的务实之举，也将为更好地实施京津冀协同发展战略发挥重要作用，从而为京津冀地区高质量发展注入新的动力。

　　对于上述两份合作协议，薄文广认为，合作协议中既有聚焦市场规则制定、消费市场建设、农产品产销协作等相同之处，也有结合各自区域发展实际情况而制定的不同的合作目标。“京津冀地区与长三角地区是全国最重要的经济圈，率先在这两个地区开展区域市场一体化先行先试，将为未来其他地区深化市场一体化建设发挥示范引领作用，提供宝贵经验。”

　　立破并举推进全国统一大市场建设

　　“建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。”2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“《意见》”）正式发布。

　　《意见》坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，明确要抓好“五统一”，分别是强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一。而从破的角度，明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

　　近日召开的国务院常务会议也明确指出，“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。

　　目前，全国统一大市场建设，需要破什么，如何破？

　　浙江大学文科资深教授史晋川曾表示，全国统一大市场的构建，关键就是要用改革的办法来消除现存的阻碍机制，夯实全国统一大市场建设的制度基础。加快建设全国统一大市场要立破并举，最重要的是打破社会经济运行中的新二元经济结构，关键问题有三个统一：一是完善统一的产权保护制度，二是实行统一的市场准入制度，三是维护统一的公平竞争制度。

　　对于构建全国统一大市场的阻碍，商务部研究院市场研究所副所长白明曾表示，其体现在两个方面：一是市场管理者设置的“堵点”，包括设置门槛障碍、保护地方企业、盲目跟风项目以及放任过剩产能。二是市场参与者设置的“堵点”，这在互联网行业尤其明显，具体包括“二选一”排他性行为以及大数据杀熟等现象。全国统一大市场的障碍和壁垒体现在区域、城乡等各个方面，它与地方政府追求经济发展相关，却又不能将其完全归因于地方政府追求政绩。对此要改革干部考核机制，提升统一大市场建设的积极性。

　　白明认为，统一大市场的建设不要过于激进，要因地制宜，做到规划先行。在这一过程中要综合考虑不同地区的经济发展、行业发展以及生态环境等多方面因素。在改革中率先推进增量改革，减少阻力。对于经营设置，要更多完善相应的法律法规，更多适应线上商业模式。

　　海报新闻记者从6月5日召开的国务院政策例行吹风会上获悉，市场监管部门将坚持立破并举，积极适应高水平社会主义市场经济体制建设的需要，创新和丰富新的制度供给，同时坚持问题导向，坚决破除制约全国统一大市场建设的各种规定和做法。此外，将坚持顺“市”而为，积极适应市场发展变化趋势，重点围绕新业态新模式加强基础制度的创新供给，不断补足新兴领域市场监管制度规则，为塑造竞争有序的线上线下市场生态、为各类经营主体和消费者共享数字经济发展红利提供规范性的制度保障。

　　国家发展和改革委员会副主任李春临在会上表示，下一步，将针对当前突出问题抓紧开展系列专项行动。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领域突出问题开展专项整治，制定不当市场干预行为防范事项清单，建立经营主体反映问题快速响应处理机制等，运用约谈整改、问效评估、案例通报等方式强化制度刚性约束。